政务地理信息系统的展望

【摘 要】政务地理信息系统作为电子政务的重要组成部分,随着电子政务在国内大范围的展开,政务地理信息系统建设也在如火如荼地进行中.本文结合国内政务地理信息系统的建设和现状进行分析,并对政务地理信息系统在中小城市的实现进行展望.

【关 键 词】电子政务；地理信息系统；信息共享；展望

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为当代信息化的最重要的领域之一.所谓电子政务,就是应用现代信息和通信技术,将管理和怎么写作通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和怎么写作.相对于传统行政方式,电子政务的最大特点在于其行政方式的电子化,即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等.电子政务自20世纪90年代产生以来,经过近二十年的发展,已形成自身具有的模式.在我国,电子政务的基本功能是：提高政府机关在行政、怎么写作和管理方面的工作效率；在现代高新技术的支持下,提升政府机关的科学决策水平；利用政府机关建立的综合资源数据库和网络通信渠道,为企业、事业单位和社会公众提供优质的多元化信息怎么写作；电子政务是国民经济和社会信息化的排头兵,可以带动国民经济和社会信息化的发展.

地理信息系统（GeographicInformationSystem,简称GIS）是以地理空间数据库为基础,在计算硬件、软件环境支持下,对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析模拟和显示,并采用地理模型分析方法,适时提供多种空间和动态的地理信息,为地理研究、综合评价、管理、定量分析和决策怎么写作而建立的一类计算机应用系统.将地理信息系统用于电子政务之中,能够解决传统管理的落后、资料的现时性差、精度不高的问题.地理信息系统在电子政务的应用,与空间地理基础数据库形成了政务地理信息系统.政务地理信息系统包含的资源作为一种特殊的政务信息资源,作为一种广泛应用的政务信息资源存在形式,在电子政务建设中有着举足轻重的地位.

一、地理信息系统是电子政务信息资源的空间定位平台.电子政务旨在为政府机关建设一套用于对政治、经济和社会发展进行综合业务管理和分析辅助决策的工具.政务办公业务综合资源数据库是电子政务建设的核心.政府办公业务综合资源数据库所涉及的信息是多方面的,既需要政府办公自动化（OA）和政府管理信息系统（MIS）中的大量政务数据、统计数据和专题数据,更需要政务地理信息系统的空间地理基础数据；其中,地理基础数据是政务数据、统计数据和专题数据的信息载体和定位基础.

二、地理信息系统可以为电子政务提供空间辅助决策平台.在电子政务建设过程中,统计型政务管理信息系统,一般只能用于事物处理、综合业务管理和非空间分析决策,因而制约了社会经济数据的使用层次和使用效率.政务地理信息系统与电子政务的融合,就能实现对非空间数据的空间定位、空间分析和空间辅助决策；即不仅能确定客观实体是什么,还能确定客观实体的地理位置和空间分布规律；通过空间数据挖掘,可以获得新的信息和知识,从而有助于提高政府决策的科学性和时效性.

三、地理信息系统可以为电子政务提供可视化工具.一般统计型管理信息系统难以提供丰富多彩的图形、图像显示工具,而政务GIS则可在符号系统和动态多媒体系统的支持下,通过模拟地图、电子地图、多媒体系统、三维仿真和虚拟现实技术等实现对政府机关综合业务管理和空间辅助决策的可视化表达,从而提高工作效率.

当前国内政务地理信息系统建设正处于方兴未艾的阶段,其平台模式一般如下：

一、政务地理信息以国家基础地理信息为基础,融合了其他相关政务信息,并且涉及到了其他相关单位及各地方政府的信息资源,需要有健全的相关法规政策来使得各部门很好地实行其各自的义务和责任.

对于比例尺小于1：5万的小比例地理空间数据是由国家测绘局统一维护和管理,而对于大比例尺的地理空间数据则主要由各省、市独自进行管理.因此,通过有效地建立地理信息共享机制,以政府电子政务专网为基础,分级建设政务地理信息平台,能够实现政务地理信息的怎么写作共享、建设与维护.也就是说,由国家级平台来对宏观层面的政务地理信息进行管理和维护,由省级或者市级平台来进行微观层面的管理和维护.平台之间政务地理信息怎么写作的共享规范和标准实现了平台之间不同范围、不同尺度政务地理信息的互相调用,从而达到了打破信息孤岛、减少平台间数据库内容重叠度的目的.其详细的平台运行结构如下图所示.

我国的国家基础地理信息数据库采用的是分布式格局,即小比例基础地理信息数据库建在,其他大比例尺的地理信息数据库则按行政区域分别建在各省或者市的测绘部门.分布式数据库可以采取节点部署的策略,各级节点可以按照统一的技术规范建立各自的数据库,并用对其进行维护、更新和管理.

各级节点数据库由组成该数据库的相应数据子库构成,这些子数据库可以存储在同一台数据库怎么写作器中,也可以对应于物理分散的数据库,部署在不同的数据库怎么写作器中.各级节点需要管理的地理数据主要是存贮在元数据库、地理统计数据库、影响数据库、三维场景数据库、地图制图数据库和对象化地理要素数据库中.各级节点可以针对自身的数据管理需求,有针对性地利用或建立已有的数据库管理系统.其具体的平台体系结构入下图所示.

2002年,和国务院下发了“国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知”（中办17号文件）.通知中对我国“电子政务”建设的指导思想、建设原则、主要目标、重点任务以及保障措施等提出了明确要求,从而为我国电子政务地理信息系统的建设指明了发展方向.文件规定：电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署和统一规划开展,对中小城市而言,相关工作必须循序渐进.另外,由于中小城市自身的特点,例如经济基础薄弱,资金投入有限,人力资源不足,导致其政务地理信息系统建设的步伐缓慢.以清远市电子政务为例,市电子政务平台运行多年,仅限于OA系统文档流转,即文字数据,缺乏空间数据显示.而市城乡规划局现行的规划管理信息系统,以城市空间地理数据库和城市建设项目管理数据库为核心,前者库经过十几年建设,拥有完整的城市范围内1：1000和1：10000地形图和城市总体规划以及重点地区的控制性详细规划编制空间数据,结合后者库的数据,能以图文一体化的形式、实现可视化表达.

清远市政务地理信息系统的展望

作为中小城市,可以利用现有的资源：电子政务平台和城市空间地理数据库、现有的技术人才,以标准的空间地理信息为基础,以涉密的政务网为介质,以电子政务工作为依据,通过整合和加工,采用统一的运行和怎么写作模式、统一的标准规范、统一的结构体系构建政务地理信息系统.为实现该系统的